近年来,如何进一步推进我国电信体制De改革一直是社会关注De焦点所在.在本次全国人大会议上,全国人大代表、湖南省电信有限公司总经理文会国专门向大会提出建议：尽快对我国电信运营商进行进一步De重组整合,促进我国电信也在新形势下健康和谐发展.

　　文会国代表说,近些年来,在国家De整体部署和推动下,我国电信业通过打破垄断、重组整合、引入竞争等一系列De改革,逐步形成了以中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通和中国卫通等6家运营商为主体De市场竞争格局.尽管这一系列改革De实施,对我国电信业在上世纪末本世纪初获得突破性De发展产生了根本De影响.但是,随着形势De发展,以6家运营商为主体De市场格局,在实践中已凸现出十分突出De矛盾,这些矛盾主要包括：

　　一是当前De格局影响了市场De平等竞争和有效竞争,不利于国内电信业De健康、和谐发展.截至2006年底,国内六大运营商在用户规模和市场份额上De最大差距已经达到了数十倍,仅2006年上半年,中国移动实现De净利润比其他五家运营商累计De净利润还要多,即使与同样能够经营移动业务De中国联通相比,中国移动De净利润比中国联通也要高出十多倍,很显然,国内电信业已经呈现出“一家独大”De局面.不仅如此,由于移动通信业务正处于高速成长期,加上少数运营商业已形成De巨大竞争优势,如果当前De竞争格局得不到改变,强者将更强,弱者将更弱,届时有效竞争将荡然无存.

　　而从国外De先进经验来看,要形成公平、合理和有效De市场竞争,对市场De重要力量进行市场份额限制不失为一个有效De手段,如德国、奥地利、加拿大等国家以30%左右为上限,欧盟、南非、马来西亚等国家以40%左右为上限.当前国内也应及时限制强势运营商De市场份额,防止其无节制De增长,从而达到有效调节市场格局De目De.

　　二是当前De格局造成了资源De较大浪费,制约了国有资产De保值增值.在建设上,各运营商相继建设自己De网络,造成通信网络建设De过度重复；在运营上,各运营商大多是分业经营,造成网络资源De闲置和浪费；在市场竞争上,各运营商大打恶性价格战,造成电信国有资产De贱卖和流失；在互联互通上,各运营商之间时通时不通,造成电信资源有效利用De障碍.这一切,都严重影响了我国电信资源De充分利用,制约了我国电信国有资产De保值增值.

　　三是当前De格局影响了国内运营商综合竞争能力De提高,不利于各电信企业有效应对国际竞争.总体来看,即使包括中国移动在内,我国电信企业当前De综合竞争能力与国际电信巨头相比,还存在着相当大De差距.更为重要De是,随着技术De进步,建立在IP技术基础上De不同网络、不同业务、不同企业和不同市场之间De融合渗透趋势越来越明显,有条件De大型电信企业,必需实施全业务经营,才能在未来竞争中占据优势.

　　目前世界前10位电信运营商中,除英国Vodafone公司外,都实施全业务经营.但当前我国De电信运营商大多数不是全业务运营商,如果依照目前格局和增长态势,我国电信企业将难以在较短De时间内赶上国际电信巨头,成为电信强国所要求De真正具有综合国际竞争力De大型电信企业.在这种情况下,只有对电信运营商进行重组,对电信资源进行进一步De优化与配置,着力培育几家有实力De全业务运营商,才能不断提高各运营商De国际竞争力,有效应对日趋激烈De国际竞争.

　　四是当前De格局不利于3G牌照De合理发放和3G建设De有效启动.当前,我国3G启动在即,但在3G牌照De发放上却存在左右为难De因素：一方面,如果给每家运营商发放一张3G牌照,尽管可以照顾到各家运营商De利益,但这将造成巨大De资源浪费,而且会给各运营商带来沉重De债务负担；另一方面,如果有选择性地给部分运营商发放3G牌照,这不仅对其他运营商不公,也不利于市场De平等竞争.在这种两难De情形下,最佳De选择就是对现有De运营商进行重组整合,这样不仅可以照顾到各家运营商De利益和需求,又可以避免重复建设和资源浪费.

　　五是当前De格局与世界电信业De发展趋势不相适应.目前,许多发达国家都在通过收购、联合等形式对国内电信运营商进行重组整合.如美国从2004年以来,通过一系列大型企业De兼并之后,国内电信市场已由原来De多家运营商并存变成了现在少数几家运营商争雄De局面.适应世界电信业发展De趋势,我国有理由也有必要对现有De主流电信运营商进行重组整合.

　　文会国代表认为,这些矛盾De存在,已在很大程度上制约了我国电信业有效和谐De发展,应该尽快对我国电信运营商进行进一步De重组整合.至于重组整合De方式,文会国代表说,国家可以在充分考虑各方面De需求和利益De基础上予以确定,但原则上应该实事求是、不拘一格、灵活多样.

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