昨天午间,一份“关于创新体制加快发展3GDe建议”紧急出炉,作者是全国人大代表、中国移动通信联合会副会长施继兴.这是他熬了整宿De作品,决定在全国“两会”上正式提交.这位通信业元老已是连续第五年提交3G发牌建议了.

　　“必须迅速发放3G牌照,以免国有资源过度贬值或流失.”电话里De施继兴听上去心情复杂,他始终难舍3G情结.

　　体制束缚贻误3G发展良机

　　2003年,当时担任普天东方通信集团公司总裁De施继兴当选为十届全国人大代表,他提交De第一份建议就是关于迅速开放3G市场.他直截了当地指出,中国应该尽早发放3G牌照.

　　当时,国内通信业De焦点就在3G牌照De发放上.此后三年,施继兴锲而不舍地接连提出类似建议,不仅面临极大De心理压力,甚至遭到社会上不少“反对方”De攻击.而建议De迟迟未果也让他一度犹豫.

　　“虽然近几年我国3G产业启动与网络试验有所进步,但是总体来说,我国3G发展De僵局并没有真正突破.现以科学发展观分析,我国3G启动徘徊不前De主要原因在于发展3GDe体制束缚.”施继兴说.这也是他决心第五次提交3G建议De一个原因.

　　他指出,信息产业主管部门对3G牌照De答复一直不够明确,表明发展3G缺乏科学决策与民主管理,相关部门职责不清,政府职能转变滞后,政企不分依然严重,如此持续下去有可能延误良机.

　　“3G频率和牌照等经营资源De价值,其时间价值与评价时点拥有De3G客户群相关联.”施继兴解释说,按照中国加入世界贸易组织De进程,从今年开始就应该允许外资直接进入(股权限于49%以下)包括3GDe移动通信运营领域.如果中国De3G刚启动,客户群很小,则国有3G资源体现De价值也很低；反之,则可能具有数百亿乃至几千亿元De价值.“从这个意义上评估,继续推迟3G牌照发放,很可能造成3G国有资源价值巨额贬值,必须引起国务院领导和社会各界高度关注和重视”.

　　企业应有3G牌照选择权

　　我国3G牌照发放De核心点是发几张以及发给谁.这也是近几年来业界最大De一个争议点,更牵动着海外电信巨头De神经.

　　为此,中国曾经对外承诺,将由企业自主选择.施继兴指出,在现有De牌照体制下,运营商显然不能自主作出3G决定.他坚持说,运营商应该拥有3G牌照选择及3G移动网建设投资和业务运营De自主决策与经营权,过度De政府干预只会事倍功半.

　　另外,我国承诺2008年奥运会将提供3G业务.施继兴建议国家有关部门立即全面发放国际通用De3G牌照,主要解决海外人士携带DeWCDMA或CDMA2000等3G手机国际漫游De问题.而3G覆盖De范围不仅要在设立运动项目比赛De省市,也应包括会后海外客人可能抵达De相关旅游地区.

　　扶持TD不能靠行政手段

　　中国3GDe一个症结是TD-SCDMA(简称TD).这是中国力主De3G技术标准,为国际三大主流标准之一.中国至今没有发出3G牌照,一定程度上被认为是等待TDDe信号.

　　“借口等待TD拖延或阻止3G牌照De全面发放和3G运营De自主决策,既不科学,更不民主,是作茧自缚,日本2G移动产业De曲折路径已有深刻教训.”施继兴说.他认为,对TDDe扶持仅靠行政手段恐怕难以避免未来被边缘化De困境.

　　目前,TD正准备在全国十个城市进行规模网络试验,此前已经成功在青岛、保定、厦门三个城市验证独立组网De能力.但各种信号综合显示,它距离真正De商用还有一定距离.

　　出于保护拥有自主知识产权DeTD未来不被边缘化De考虑,在建议中,施继兴极力推荐一个方案：“创新TD移动网经营投资机制,允许渴望已久De民营资本或者吸收部分外资参与初始投资,甚至可以进行非国有控股(并非外资控股,依现行法规可允许民营控股)De试点”.

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